一、行業概況

1、電子政務産生背景

電子政務的概念即是指政府機構在其管理和服務職能(néng)中運用現代信息技術，實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，建成(chéng)一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。

我國(guó)的電子政務起(qǐ)步于20世紀80年代末期，按照不同時(shí)期的發(fā)展特點，可以分爲四個不同的階段：辦公自動化階段、“三金工程”階段、政府上網階段、電子政務階段。

在辦公自動化階段，各級政府機關開(kāi)展了辦公自動化工程，政府機構的一些部門開(kāi)始使用計算機進(jìn)行辦公，而且建立了一些信息中心。從二十世紀九十年代開(kāi)始，通過(guò)重點建設金稅、金關、金卡等“三金”系統，我國(guó)電子政務發(fā)展取得了較大的進(jìn)步。到了政府上網階段，各級政府已經(jīng)初步建成(chéng)标準統一、功能(néng)完善、安全可靠的政務信息網絡平台。自中國(guó)加入WTO以後(hòu)，對(duì)政府行政能(néng)力提出了更高的要求，具體包括對(duì)辦公自動化的縱深應用、政府信息資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、縱向(xiàng)網絡體系的完整建設和高效高質的爲民服務等方面(miàn)。

當前，在經(jīng)曆了辦公自動化和“三金”（金卡、金關和金橋）工程後(hòu)，政府信息化現在處于電子政務的建設與應用階段。目前，電子政務已經(jīng)逐步成(chéng)爲中國(guó)信息化的龍頭和全國(guó)各級政府工作中的重要組成(chéng)部分。電子政務有力地促進(jìn)了中國(guó)信息技術産業的發(fā)展，開(kāi)始爲中國(guó)IT産業營造一條新型産業鏈。

2、電子政務應用分析

根據政府機構的業務形态來看，通常電子政務主要包括三個應用領域：

    政務信息查詢：面(miàn)向(xiàng)社會(huì)公衆和企業組織，爲其提供政策、法規、條例和流程的查詢服務； 
    公共政務辦公：借助互聯網實現政府機構的對(duì)外辦公，如：申請、申報等，提高政府的運作效率，增加透明度； 
    政府辦公自動化：以信息化手段提高政府機構内部辦公的效率，如：公文報送、信息和信息查詢等；

    政府信息門戶解決方案：這(zhè)一方案的實施將(jiāng)構建政府公共服務網（即政府外網），社會(huì)公衆和企業可以通過(guò)政府公共服務網查詢公共政務信息，并提交相關事(shì)務申請，政府公共服務網通過(guò)信息安全交換系統，與政府内部辦公網實現信息的交換。 
    政府網上辦公解決方案：這(zhè)一方案的實施將(jiāng)構建政府内部辦公網，滿足政府機構日常辦公的需要，并通過(guò)信息安全交換系統，與政府外網進(jìn)行信息交換，實現對(duì)政府外網的維護及處理政府外網傳遞的公共事(shì)務。 
    信息安全交換解決方案：這(zhè)一方案的實施江構建信息安全交換系統，爲确保政府内網的安全性，政府内網與政府外網必須實現物理隔離，并在此前提下實現必要的信息交換，信息安全交換系統將(jiāng)确保政府内網和政府外網在安全的前提下實現信息交換。 
    基礎網絡平台：基礎網絡平台是能(néng)夠滿足以上應用需求的軟硬件及網絡基礎系統。

    一個成(chéng)熟的電子政務平台，不但能(néng)夠借助信息技術，實現信息流的高效率運轉，還(hái)應具備如下特點：

    安全性：政府機構的信息安全是電子政務實施的第一要素，電子政務系統不但能(néng)夠實現内外網的物理隔離，有效防止洩密，同時(shí)也應确保内外網具有強大的抵禦攻擊能(néng)力，防止非法侵入帶來的損失； 
    整合性：電子政務系統應能(néng)實現政府内部辦公和外部事(shì)務處理的整合，通過(guò)建立政務辦公信息流和事(shì)務信息流的平滑對(duì)接，提高信息流的效率。同時(shí)，能(néng)夠實現多種(zhǒng)溝通模式的整合，通過(guò)通訊平台的多樣(yàng)化優勢，提高電子政務系統的覆蓋能(néng)力； 
    可擴展性：電子政務系統的實施是一個分階段的長(cháng)期過(guò)程，電子政務系統的構造應具有高度的擴展性，以降低系統擴充的投入成(chéng)本，并滿足信息技術高速發(fā)展的需要； 
    示範性：電子政務系統采用的技術和産品應對(duì)社會(huì)具有廣泛的示範性和引導性，電子政務平台的總體結構應依據國(guó)家電子政務安全規範和國(guó)家電子政務标準技術參考模型設計。

二、 興海CMS解決方案

1、方案概述

    興海CMS政府行業解決方案爲政府部門迅速快捷地搭建起(qǐ)高效的電子政務平台。它以“信息協同”、“業務協同”、“資源協同”爲基本設計思想，突破了在企業信息化系統中存在的信息孤島和業務孤島的障礙，以開(kāi)放式的、可擴展的性能(néng)實現政府内部機構、政府部門之間和政府與公衆之間的協同和互動的應用體系。

    興海CMS政府行業解決方案基于模塊化的功能(néng)結構架構，通過(guò)搭建政府内網和外網，實現政府内部辦公的知識信息管理、業務流程管理、人員管理、會(huì)議管理等功能(néng)，以及外網的信息發(fā)布、信息檢索、在線咨詢等功能(néng)；同時(shí)，通過(guò)引入門戶技術實現政府内網和外網的連接，建立起(qǐ)政府機構和外部公衆交流的通道(dào)。

    興海CMS政府行業解決方案能(néng)夠幫助政府機構實現；統一的平台和應用；高度的信息共享；信息保密和分級别的權限；優化和規範的業務流程；政府與社會(huì)的互動；更加快捷、方便的公共服務；辦事(shì)效率和透明度的提高。

    興海CMS電子政務平台解決方案包括兩(liǎng)大部分，進(jìn)行信息發(fā)布、網上交流、業務處理的政務外網；進(jìn)行日常辦公及進(jìn)行信息和業務協同的政務内網。政務内網與政務外網之間進(jìn)行隔離，從而保證電子政務數據和應用的安全性；政務外網通過(guò)物理隔離設備和防火牆與政務内網連接，并通過(guò)可靠的數據傳輸方式對(duì)外部信息進(jìn)行采集、分析，并實現與外部資源的業務溝通。

    表現爲互聯網（INTERNET）上公共行政部門統一的門戶網站，各公共行政部門的政務公開(kāi)、網上辦事(shì)平台等，是公共行政部門對(duì)外宣傳、形象展示以及與社會(huì)公衆和企業交流、業務受理和咨詢的平台和窗口。

2、總體功能(néng)

興海CMS政府行業解決方案包括三大部分：

政務外網解決方案、政務内網解決方案、信息安全解決方案

（一）、政務外網解決方案

信息發(fā)布
支持各種(zhǒng)格式的信息的即時(shí)發(fā)布，并可對(duì)信息進(jìn)行目錄式管理； 
可對(duì)一些關鍵信息如政策方針、通知公告等設置發(fā)布審批； 
建立對(duì)外進(jìn)行ICP服務的門戶網站；并可針對(duì)不同的政府機構設立不同的信息發(fā)布形式；
政務公開(kāi) 
對(duì)公衆開(kāi)放的相關服務内容和程序公開(kāi)在外部網站； 
讓公衆可以查詢到相關的政府服務内容；
網上辦公
支持公衆網上申請各種(zhǒng)政府的服務； 
讓公衆查詢到相關服務流程進(jìn)展的情況；
信息檢索
支持對(duì)多種(zhǒng)格式信息的查詢； 
支持多種(zhǒng)方式的查詢； 
支持個性化的信息檢索功能(néng)；
人員管理
人員在線登記功能(néng)； 
人員檔案資料管理； 
相關事(shì)務處理記錄；
審批申報
實現完全電子化的審批申報功能(néng)，并可針對(duì)不同的審批申報設置不同的流程； 
所有與審批申報相關的信息（包括人員、文檔資料、财務信息等）都(dōu)可以得到統一的歸結和分析； 
支持審批申報過(guò)程中數據的轉換和輸出； 
支持處理過(guò)程中的催辦督辦和即時(shí)反饋；
在線咨詢
和信息檢索實現自動解答功能(néng)； 
實現咨詢信息準确及時(shí)到達、專人服務、即時(shí)反饋功能(néng)；

（二）、政務内網解決方案

公文處理

實現收文、發(fā)文電子化、自動化，對(duì)收發(fā)文的整個流程進(jìn)行跟蹤，詳細記錄收發(fā)文的當前狀态、辦理過(guò)程和領導審簽、拟辦、批示意見及辦理結果。解決公文傳遞速度慢，信息不及時(shí)、不同步、不易于查詢等問題。

發(fā)文管理

包括發(fā)文拟稿、核稿、會(huì)簽、流轉、簽發(fā)、分發(fā)、歸檔等操作，提供進(jìn)程查詢、催辦、督辦功能(néng)，允許收回重新處理，規範公文格式。

其發(fā)文管理的典型流程爲：拟稿→部門負責人審核→進(jìn)入相關人員讨論修改階段→提交處理→辦公室主任核稿→分管書記、書記審簽→機要人員編排文号、加蓋電子印章→交相關部門分發(fā)電子文檔，轉入文件庫，存檔；

收文管理

包括來文登記、拟辦、批辦、批示、傳閱、反饋辦理結果、整理和歸檔等操作，收文自動順序編号，逾期自動催辦，全程跟蹤文件處理，自動歸檔。

其收文管理的典型收文流程：登記、錄入正文→部門負責人批閱→領導批示→提交處理→歸檔；
檔案管理

包括對(duì)電子文件、電子檔案及實體檔案的管理，實現文件收、發(fā)、起(qǐ)草、會(huì)簽、歸檔、整理、統計、檢索、利用等的一體化管理。

日常辦公

主要實現内部請示報告、信息報送、電話記錄、會(huì)議通知、值班管理、信訪管理、支票申領、借款申請、出差申請等事(shì)務處理，流程可根據單位實際情況定制，滿足内部辦公和交流需要。

使用時(shí)，工作人員填寫有關申請表，發(fā)送至部門負責人，簽批後(hòu)根據需要反饋給申請人、分管領導或相關辦理人員。相關辦理人員具有登記、查詢的權限。

電子公告
發(fā)布通知、通告和消息，公告的發(fā)布可設定審批人、可設定發(fā)布範圍、可設定發(fā)布時(shí)間範圍，公告内容可存檔。

互動論壇

提供一個相互交流、讨論和學(xué)習的場所，可以設定讨論範圍，實現讨論組功能(néng)，不受時(shí)間、空間限制，也可匿名參加讨論。

網上調查
在一定範圍内，對(duì)有關事(shì)項進(jìn)行調查、投票評選、統計彙總等。

網上會(huì)議
視頻、非視頻會(huì)議的發(fā)起(qǐ)、參加等。

留言闆
問題與建議

公共信息

包括組織機構和人員信息、機關動态、規章制度、政策法規庫、航班車次、郵編區号、電話簿、網站導航、辦事(shì)指南（領導分工、辦公室分布、各辦公室人員電話及人員情況等信息）等信息的發(fā)布、查詢，并提供數據庫導入及導出，多條件搜索及報表打印。

個人事(shì)務

待辦事(shì)宜
用戶需要處理的各種(zhǒng)信息。

電子郵件
方便地起(qǐ)草、發(fā)送郵件和浏覽、管理接受到的郵件，提供郵件發(fā)送成(chéng)功的提示、跟蹤、回複、轉發(fā)、重新發(fā)送等功能(néng)，全系統内的郵件地址可快速查詢。支持标準協議（POP3、SMTP）的郵件服務器的接口。

日程安排
對(duì)個人的日程進(jìn)行安排或進(jìn)行周期性的日程安排，并可根據訪問級别向(xiàng)外公布和查詢日程安排。

名片簿（通訊錄）
記錄公共和個人的通訊錄。基本信息包括：姓名、工作單位和職務、單位地址、郵政編碼、辦公電話、住宅電話、手機、小靈通、傳真、email等。可指定共享名片簿。

工作代理
外出時(shí)可以設置工作的代理人，所有事(shì)務自動轉發(fā)給代理人，回來後(hòu)可以查詢所有授權事(shì)務處理過(guò)程。

個人文件庫
用戶可以建立個人素材庫，收集上級單位下發(fā)的多種(zhǒng)文件等其他重要素材。

用戶設置
對(duì)自己的空間進(jìn)行個性化配置。

系統管理

包含便捷的機構設定、用戶管理、流程管理、表格設定、WORD模闆定制、系統日志查詢等。

其他功能(néng)

（三）、信息安全解決方案

政務平台必須充分考慮網上黑客入侵、網絡病毒、失密竊密、内部人員的違規和違法操作、網絡系統的脆弱和癱瘓、信息産品的失控等安全因素，建立完整的信息安全保障體系，包括物理安全、網絡安全、系統安全、應用安全、數據安全和災難備份與恢複等方面(miàn)。

1、 組網方式

鑒于目前黨政專網布線範圍不廣，現行通用的做法有租用專線、撥号訪問、VPN虛拟專用網、SSL傳輸加密機制等方式，但租用專線成(chéng)本高、撥号訪問速度慢，且均不能(néng)很好(hǎo)地滿足移動辦公、遠程辦公的需要。電子政務系統覆蓋面(miàn)廣、用戶數多、訪問點分散，總體網絡采用公網爲載體，主要考慮VPN或SSL技術對(duì)數據傳輸進(jìn)行加密，所有用戶通過(guò)公網來訪問電子政務系統。

網閘技術：采取外置信息發(fā)布服務器，用戶采用windows2003中的用戶安全訪問機制，保證服務器的安全。而數據則放在内網中，數據交換通過(guò)網閘來實現。這(zhè)樣(yàng)，用戶隻是訪問IIS服務器，而看不到數據庫服務器，即使IIS服務器受到攻擊，我們也隻需恢複IIS發(fā)布，對(duì)數據沒(méi)有任何影響，從而保證全省電子政務系統的正常運轉。
2、 身份認證

使用CA認證體系，爲每個用戶制發(fā)電子密匙（USB Key）或電子認證文件，通過(guò)下發(fā)證書的形式，進(jìn)行用戶身份确認。用戶在登陸系統時(shí)，先進(jìn)行身份确認。 
分配權限，針對(duì)具體業務，結合用戶系統身份、應用權限、應用角色的設置進(jìn)行應用級的安全控制。根據工作人員的部門組織結構和行政級别，爲用戶分配不同的安全訪問控制級别和權限，按部門劃分系統用戶組，使每個部門、每個用戶都(dōu)擁有正确的安全級别和權限。對(duì)屬于不同部門、不同人員和不同内容、不同保密級别的文件及數據信息進(jìn)行目錄歸檔，并設置相應安全性和保密性等級，與其所屬部門的安全級别相匹配。

3、 方案特點

功能(néng)上：重“四化”

電子化：實現網上辦公，機關系統内文稿傳輸、信息上報等除涉密的外，均通過(guò)電子方式傳遞，原則上不印發(fā)文字稿件，中央、省委、省政府等重要來文，有選擇地轉化爲電子版本傳遞，提高辦公效率，降低辦公成(chéng)本。 
協同化：實現協同辦公和協同信息管理，打破政務運作中的各“信息孤島”，建設公用文件庫、信息庫、人事(shì)檔案庫、資料庫等，資源共享，并滿足異地管理、聯合辦公、移動辦公、遠程辦公的需要。 
标準化：實現規範辦公，進(jìn)一步嚴密辦公程序，嚴格辦公制度，規範辦文、辦會(huì)、辦事(shì)行爲，推動各級團的領導機關規範、有序、高效運轉。 
智能(néng)化：實現科學(xué)辦公，既爲決策提供有益參考，又將(jiāng)幹部從繁雜的日常事(shì)務處理中解脫出來，用信息技術武裝傳統工作，提高決策能(néng)力和工作水平。
技術上：強“四性”

先進(jìn)性：追求卓越，吸收借鑒電子政務建設的成(chéng)功經(jīng)驗，運用網絡技術發(fā)展的最新成(chéng)果，興海CMS采用先進(jìn)的、成(chéng)熟的網絡技術和通信技術，兼顧未來的發(fā)展趨勢，既量力而行，又适當超前。 
實用性：一目了然，興海CMS擁有人性化、個性化設計，利用信息技術，對(duì)政府部門的工作進(jìn)行良好(hǎo)的流程再造和優化整合，體系結構簡明，功能(néng)實用，管理、維護、操作簡單，易學(xué)易用。 
開(kāi)放性：兼容并蓄，興海CMS注重兼容和擴展的要求，實現與各種(zhǒng)辦公自動化系統的無縫對(duì)接，并适應系統升級的需要，既可以擴充功能(néng)，又可以擴充用戶，充分發(fā)揮網絡系統的性能(néng)。 
安全性：确保系統可靠、穩定、高速運行，并提供先進(jìn)的、全面(miàn)的安全保密方案、應急措施和完善的安全管理機制，保證網絡和數據的安全。

三、應用價值

提高信息傳遞效率 
通過(guò)打通政務内外網，建立一個高度集成(chéng)化和協同化的信息網絡，加快了政府部門的信息傳遞速度，使上傳下達更加迅速 
發(fā)布政府的文件、公告、通知等，使得公衆迅速地得到政府信息 
政府内部的信息可以安全、快速的傳遞至政府各部門、上下級政府機構和其它相關組織 
完全電子化的信息傳送方式減少傳送時(shí)間，保證信息的時(shí)效性，全面(miàn)與準确 
規範、簡化政府運作環節，提高運作效率 
優化的政府管理組織結構和流程設定，縮減冗餘業務處理層，簡化行政運作的環節和程序 
完全電子化的政府事(shì)務處理流程，以及強大的流程管理功能(néng)，使政府事(shì)務處理更規範化、透明化和便捷化 
協同的政務環境，整合政府内各職能(néng)部門、上下級單位和外部機構等資源，以交互的方式進(jìn)行業務協作，大大提升了事(shì)務處理的效率， 促使行政運作成(chéng)本的減少 
有力支持政務決策，提升政府人員的工作能(néng)力 
信息的迅速傳遞和全面(miàn)的協同性提供完整的、整合的政務決策基礎數據，各種(zhǒng)分析報表進(jìn)一步支持政府部門的決策 
增強了信息的獲取和處理，提高了事(shì)務處理效率，擴充了行政辦公的覆蓋資源，幫助政府人員及時(shí)獲得大量信息，節約時(shí)間和精力 
完善的人力資源管理，包括整套的人力資源開(kāi)發(fā)、培訓、考核和動态的企業知識庫，幫助政府人員提升素質和能(néng)力